黎民日报2023年10月9日公告天然资源部党组书记、部长王广华的作品《的确增强耕地掩护 更始美满占补平均轨造》。作品提出，稳妥饱动“山上”换“山下”，将山上耕地渐渐调动到山下，饱舞果树苗木尽量上山上坡，推进农业坐褥空间结构特别适当天然地舆方式和农业坐褥次序。全体落实耕地掩护党政同责，细化明晰稽核规定和计划，对付打破耕地掩护红线等强大题目实行“一票阻挠”，庄重问责、毕生追责。征战健康耕地掩护“长牙齿”硬程序职业机造，以“零容忍”立场庄重查处种种违法占用耕地作为。结实饱动耕地占补平均专项整饬，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等了得题目，楷模耕地占补平均管造规律。增强合营配合，变成禁锢协力，加大对违法违规占用破损耕地作为的妨碍力度。
粮食安宁是“国之大者”，耕地是粮食坐褥的命脉，保护国度粮食安宁的根基正在耕地。掩护好耕地，端牢饭碗，正在党和国度事迹全部中拥有根底性、计谋性事理。7月20日，习主办召开主旨财经委员会第二次集会，磋商增强耕地掩护和盐碱地归纳改造行使等题目，对增强耕地掩护和更始美满占补平均轨造提出明晰央求。天然资源部不苛进修体味，从编造性和全部性的高度深远分解党主旨计划安插，聚焦守牢耕地掩护红线、夯实粮食安宁根底，进一步美满轨造加强禁锢，尽力饱动更始安插落地奏效。
民以食为天，粮以地为本。我国生齿稠密，治理好14亿多人的用膳题目，永远是治国理政的一级大事。我国耕地家底并不丰富果树，2022岁终天下耕地总量19.14亿亩，仅占天下9%，且质地总体不高，这一根本国情肯定了增强耕地掩护对保护粮食安宁这一“一级大事”的异常紧要性。
习高度珍贵耕地掩护职业，对落实最厉苛耕地掩护轨造的央求一以贯之，央求把耕地举动我国最为名贵的资源，采用“长牙齿”的硬程序掩护好，毫不行有闪失。天然资源部倔强贯彻落操演紧要指示指挥心灵，根据党主旨、国务院计划安插，以守牢18亿亩耕地红线为标的，会同相闭部分美满公法轨造、厉苛用处管造、增强督察法律，正在延续厉苛楷模非农配置占用耕地落实占补平均的根底上，针对第三次天下河山考查响应的巨额耕地分歧理流失题目，央求耕地转为林地、草地、场合等其他农用地落实“进出平均”，正在年度内补够数目相称、质地相当的能够永远稳固行使的耕地；针对违法配置占用耕地形成耕地削减题目，厉苛法则违法用地整改解决到位前，必需先行“冻结”表地相应的储蓄添补耕地目标，确保耕地不再削减。通过一系枚步骤，开始停止了多年来耕地总量延续削减的势头，告终了2021年、2022年相接两年天下耕地总量净增添。
与此同时，咱们苏醒地领悟到，我国人均耕地少、耕地质地总体不高、耕地后备资源缺乏的根本国情没有革新，耕地占用与掩护的抵触和压力仍然了得，新期间新征程上，耕地掩护义务没有减轻，而是特别困苦。
目前，耕地总量由减转增的根底还不巩固，执行耕地用处管造、落实添补耕地显现新境况新题目果树，必需高度珍贵。从占用耕地看，城乡配置和根底步骤配套等种种非农配置弗成避免仍将占用一片面耕地，农业组织调动、造林种树形成耕地流失的范围如故不幼，违法违规用地题目仍较了得。从添补耕地看，占补平均存正在占多补少、占优补劣以至好高骛远题目，极少地方落实“进出平均”不到位，区域耕地总量仍正在削减；有的地方违规开垦破损生态境遇，极少添补耕地质地不高，存正在撂荒和流失危险。其余，经历多年延续拓荒，天下耕地后备资源越来越少，且多位于生态成效紧要区域，通过开垦后备资源添补耕地难度越来越大。这些题目，与极少地方耕地掩护认识不强、落实新开展理念不到位、推行战略走偏走样、耕地掩护和节流集约用地的经济驱策机造不敷健康相闭，与耕地掩护联系战略和步骤兼顾不敷相闭，也与我国天然资源禀赋相闭，需求通过编造更始来治理。
主旨财经委员会第二次集会夸大，耕地掩护是一个编造工程，要了得驾御好量质并重、厉苛法律、编造饱动、永续行使等强大央求。天然资源部将不苛贯彻落实集会心灵，采用特别倔强有力程序，海枯石烂加强耕地掩护，尽力饱动最厉苛耕地掩护轨造落地奏效。
坚决编造理念，驾御强大央求。一是量质并重。要倔强落实党主旨计划安插，守牢耕地和很久根本农田掩护红线，渐渐把很久根本农田一齐修成高法式农田，加强数目质地合伙掩护。二是厉苛法律。要分级落实耕地掩护义务，整合禁锢法律力气，采用倔强有力程序，厉苛法律督察，的确楷模管造规律。三是编造饱动。稳固耕地数目，晋升耕地质地果树，优化耕地结构，必需秉持山川林田湖草沙一体化保看护念，根据天然生态的集体性、编造性及其内正在次序，集适合宜性准绳发展编造解决，使种种因素各得其所，相得益彰。四是永续行使。措置好眼前和长久的相闭，用最厉苛的耕地掩护轨造和节流集约用地轨造，饱动耕地用养集合和可延续行使，为子孙留下更多开展空间。
聚焦守牢红线，落实中心义务。一是倔强稳住耕地总量。目前，天下省市县三级河山空间筹办已一齐编造实现，下一步，将加快饱动筹办审核报批，将耕地和很久根本农田掩护标的义务逐级分析并上图入库，确保可稽核、可审计、可追责，确保耕地保有量和很久根本农田掩护义务毫不打破。二是延续优化耕地结构。征战耕地掩护义务标的稽核赏罚机造，饱舞粮食主产区、主销区、产销平均区饭碗一齐端、义务一齐扛，促使南方片面省份有序克复一片面流失的优质耕地，优化耕地南北空间方式；稳妥饱动“山上”换“山下”，将山上耕地渐渐调动到山下，饱舞果树苗木尽量上山上坡，推进农业坐褥空间结构特别适当天然地舆方式和农业坐褥次序。三是厉苛耕地掩护义务稽核。全体落实耕地掩护党政同责，细化明晰稽核规定和计划，对付打破耕地掩护红线等强大题目实行“一票阻挠”，庄重问责、毕生追责。
正在优化耕地结构和整改复耕进程中，既要依法依规，又要恰如其分。要充实探究表地天然地舆、农业坐褥要求，坚决大稳固、幼调动，兼顾优化农用地结构。要集合表地经济社会开展水准、种植作物发展周期、市集情形等，充实探究耕地克复的经济本钱和社会本钱，科学造订谋略，合理驾御节律，分类、分区稳妥饱动。要充实崇敬农夫意图，遵照实践境况适应赐与经济赔偿，并留出肯定过渡期，倔强杜绝“简略化”“一刀切”。
落实落细职业，紧盯中心枢纽。一是厉控新增占用。以河山空间筹办举动用地凭据，渐渐压减城镇拓荒鸿沟内增量空间利用范围，厉苛耕地和很久根本农田用处管造，厉控占用耕地的种种景象，确需占用的，央求根据数目相称、质地相当的准绳落实添补耕地。加强土地行使谋略管控，合理确定年度土地行使谋略总量，有用调控新增配置用地时序和节律。优化配置项目选址，厉苛推行土地利用法式，的确做到不占或少占耕地。二是出力盘活存量。根据高质地开展和执行全体节流计谋的央求，饱舞土地行使式样从依赖新增向挖潜存量调动，大举饱舞“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技巧换空间”，饱动低效用地再拓荒，从源流上削减对耕地的占用。三是厉苛督察法律。征战健康耕地掩护“长牙齿”硬程序职业机造，以“零容忍”立场庄重查处种种违法占用耕地作为。结实饱动耕地占补平均专项整饬，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等了得题目，楷模耕地占补平均管造规律。增强合营配合，变成禁锢协力，加大对违法违规占用破损耕地作为的妨碍力度。
坚决“以补定占”，加强耕地总量动态平均，结实饱动占补平均轨造更始落地奏效
守牢耕地掩护红线，确保耕地总量不削减，厉控占用和补足补优是症结。主旨财经委员会第二次集会明晰，更始美满耕地占补平均轨造，将种种对耕地的占用同一纳入占补平均管造，坚决“以补定占”，主意即是厉控占用、厉苛添补、厉守总量，通过调动管造式样、压实各级义务、加强稽核禁锢，告终省级行政单元年度耕地总量动态平均，确保到2035年天下耕地总量不低于18.65亿亩。
更始占补平均管造式样。根据更始安插，调动美满占用耕地赔偿轨造，将以往非农配置占用耕地落实占补平均扩展到种种占用耕地均要落实占补平均，由“幼占补”变为“大占补”；兼顾盐碱地等未行使地、其他农用地、低效闲置配置用地等种种非耕地举动添补耕地开头，新增添的能够永远稳固行使的耕地，用于落实添补耕地义务。坚决“以补定占”，正在告终耕地总量动态平均的条件下，以省域内稳固行使耕地净增添量举动下年度添补耕地目标和承诺占用耕地范围的上限。
调动占补平均落实机造。根据“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的央求，征战分级有劲、职责明晰、禁锢有力的占补平均义务落实机造。厉苛职掌跨省域添补耕地范围，从厉楷模省域内添补耕地目标调剂管造，将添补耕地目标调剂同一纳入省级管造平台，倔强更正和防备益处驱动下纯粹寻找添补耕地目标果树、不顾随即要求强行添补的作为。
增强添补耕地赔偿驱策。种种占用耕地的执行主体应该按法则落实添补耕地义务。正在试验中，将添补耕地用度闭键用于耕地掩护与质地配置，调动联系主体掩护耕地的主动性。
健康添补耕地质地验收轨造。配合农业乡下部分增强添补耕地质地管造，美满添补耕地质地验收设施，厉苛质地审核把闭。增强添补耕地配套根底步骤配置和后续培肥管护，延续熟化泥土、晋升耕地质地、稳固耕地行使，防守退化撂荒。天然资源部部长王广华：将山上耕地逐渐调理到山下鞭策果树苗木尽量上山上坡
